甘政辦發(fā)〔2018〕91號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年6月3日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的一系列決策部署，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成文化與旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局，文化旅游產(chǎn)業(yè)要素高效聚集，市場主體不斷壯大，產(chǎn)品供給更加豐富，“交響絲路·如意甘肅”品牌知名度和影響力全面提升，全省文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到5%、9%；到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)體系更加完善，綜合效益顯著提高，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，基本建成文化旅游強(qiáng)省，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我省綠色發(fā)展崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

1.實(shí)施大景區(qū)改革建設(shè)工程。加快大景區(qū)管理體制改革步伐，2018年內(nèi)完成大景區(qū)體制改革，建成敦煌、嘉峪關(guān)、張掖丹霞、黃河三峽、拉卜楞寺5個(gè)大景區(qū)，2019年建成崆峒山、官鵝溝、麥積山、馬踏飛燕、蘭州黃河風(fēng)情線、興隆山、紫金花城、松鳴巖、冶力關(guān)、黃河石林10個(gè)大景區(qū)，2020年建成酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、渭河源、大云寺—王母宮、紅色南梁4個(gè)大景區(qū)。加快大景區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭年均實(shí)際完成投資增長15%以上，每個(gè)大景區(qū)年均綜合收入達(dá)到25億元以上。張掖丹霞年內(nèi)完成國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭官鵝溝、黃河三峽通過國家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委、各市州政府

配合單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省建設(shè)廳、省文化廳、省文物局、敦煌研究院

辦理時(shí)限：分年度完成目標(biāo)任務(wù)。

專欄1  大景區(qū)改革建設(shè)專項(xiàng)

1.組建大景區(qū)管理委員會(huì)和市場化運(yùn)營的旅游開發(fā)公司。

2.積極推進(jìn)大景區(qū)管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。

3.提升大景區(qū)質(zhì)量，推進(jìn)張掖丹霞、官鵝溝、黃河三峽等5個(gè)左右的大景區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。

4.完善大景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善景區(qū)道路、停車場、游客中心、旅游廁所、指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、休憩設(shè)施、應(yīng)急救援系統(tǒng)、安全保障設(shè)施等，統(tǒng)一布局購物街區(qū)、特色餐飲、文藝表演等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

5.努力實(shí)現(xiàn)大景區(qū)年接待游客不少于300萬人次。

6.推動(dòng)大景區(qū)建設(shè)成為地方旅游業(yè)快速發(fā)展的新的增長極，成為地方國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。

7.輻射帶動(dòng)周邊不同層級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域旅游目的地綜合體建設(shè)。

8.打造國內(nèi)外知名景區(qū)品牌，形成核心競爭力，形成客源市場規(guī)模效應(yīng)。

2.建成中國西部自駕游大本營。以打造世界級(jí)自駕旅游線路為目標(biāo)，依托重點(diǎn)景區(qū)、風(fēng)景廊道、重要交通節(jié)點(diǎn)，建成200個(gè)房車營地和100個(gè)交通驛站，建設(shè)國內(nèi)外知名的自駕車、房車露營地。加快實(shí)施《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發(fā)展規(guī)劃》，開發(fā)特色鮮明的自駕車、房車旅游精品線路，開發(fā)戶外拓展、勵(lì)志教育、野營訓(xùn)練等主題研學(xué)產(chǎn)品，制定發(fā)布自駕游攻略，逐步建立完善自駕車房車經(jīng)營體系，打造中國西部最美自駕旅游黃金線。2018年新建自駕車房車營地30個(gè)以上，2020年完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

配合單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省公路航空旅游投資集團(tuán)

辦理時(shí)限：

2018年累計(jì)建成自駕車房車營地60個(gè)；

2019年累計(jì)建成125個(gè)；

2020年累計(jì)建成200個(gè)，形成完善的自駕游產(chǎn)品體系。 

專欄2  建成中國西部自駕游大本營專項(xiàng)

1.2018年，新建自駕房車營地建設(shè)招商計(jì)劃項(xiàng)目65個(gè)、交通驛站招商計(jì)劃項(xiàng)目100個(gè)。

2.2018年，計(jì)劃建設(shè)房車營地44個(gè)。

3.實(shí)施“一部手機(jī)游甘肅”計(jì)劃。構(gòu)建“一中心（大數(shù)據(jù)中心）、三體系（智慧服務(wù)體系、智慧管理體系、智慧營銷體系）、三朵云（功能云、支撐云、內(nèi)容云）”手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞游客行前、行中、行后服務(wù)三大環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)信息查詢、產(chǎn)品預(yù)訂、行中體驗(yàn)、便捷服務(wù)和分享評(píng)論五大功能模塊，使其真正成為游客出行的金牌導(dǎo)游、貼心管家、文化導(dǎo)師和全能導(dǎo)購，全面提升文化旅游信息化水平。2018年力爭實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上景區(qū)寬帶和WiFi全覆蓋，2020年完成旅游集散地、機(jī)場、車站、酒店、文化場館等文化旅游場所信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游甘肅”。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

配合單位：省工信委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局、省文物局、省地震局、省氣象局、省測繪局、省通信管理局、人行蘭州中心支行、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年上半年“一部手機(jī)游甘肅”初步上線運(yùn)行，年底前全面上線運(yùn)行；

2019年拓展提升；

2020年達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

   專欄3  一部手機(jī)游甘肅專項(xiàng)

1.甘肅旅游大數(shù)據(jù)中心。2020年實(shí)現(xiàn)全省所有A級(jí)景區(qū)、390家星級(jí)酒店，所有旅行社、酒店、露營地、道路、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、停車場、著名旅游商業(yè)街、購物中心、加油加氣站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)涉旅數(shù)據(jù)資源全面開放共享。

2.依托“一部手機(jī)游甘肅”綜合服務(wù)平臺(tái)，建立完善智慧旅游管理、服務(wù)和營銷體系。2018年完成90家4A級(jí)以上景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)建設(shè)，100家酒店在線預(yù)訂、10家酒店自助入住、20家智慧酒店系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)全省所有旅行社、導(dǎo)游線上預(yù)約。2020年完成全省所有3星級(jí)以上酒店在線預(yù)訂、自助入住，建成200家智慧酒店系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省80%以上旅行社、農(nóng)家樂線上預(yù)定。  

3.高速公路服務(wù)區(qū)與旅游智能化融合。在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)50—80個(gè)甘肅特色旅游商品和農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)體示范店，涵蓋景區(qū)推介、展館營銷、電動(dòng)車租賃、休閑區(qū)、房車驛站、路況實(shí)時(shí)反饋等功能板塊。

4.自駕游地理信息系統(tǒng)（GIS）服務(wù)平臺(tái)。依托國家測繪地理信息局的天地圖服務(wù)，建設(shè)自駕游GIS服務(wù)平臺(tái)，為自駕游客提供私人線路定制、保險(xiǎn)預(yù)訂購買、道路救援預(yù)訂、醫(yī)護(hù)救援預(yù)訂、維修服務(wù)預(yù)訂等一站式服務(wù)。

5.旅游“一卡通”建設(shè)。發(fā)行實(shí)名制國民旅游卡，與景區(qū)、高速服務(wù)區(qū)、加油站等地布設(shè)的自助服務(wù)終端進(jìn)行功能對(duì)接，持卡用戶在省內(nèi)享受消費(fèi)優(yōu)惠，同時(shí)在便民自助服務(wù)終端進(jìn)行各類生活繳費(fèi)。

6.加快旅游信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、高速公路服務(wù)區(qū)、四級(jí)客運(yùn)中心等領(lǐng)域的“一機(jī)游”功能。2020年全面完善旅游目的地信息，持續(xù)深化交通、工業(yè)、文體、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、金融、養(yǎng)生、研學(xué)等業(yè)態(tài)與旅游融合，達(dá)到全國一流智慧游水平。

4.建設(shè)大敦煌一體化旅游圈。加快推進(jìn)敦煌國際文化旅游名城建設(shè)，依托敦煌及周邊豐富的文化、自然和人文資源，打造以敦煌莫高窟為核心區(qū)域，以陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹國家地質(zhì)公園、榆林窟、鎖陽城、阿克塞民族風(fēng)情園等景區(qū)景點(diǎn)為支撐，以敦煌機(jī)場、柳園高鐵站、酒敦高速、敦煌至阿克塞、肅北至阿克塞等道路鐵路為交通口岸和對(duì)外連接通道的大敦煌旅游圈，建設(shè)研學(xué)體驗(yàn)、地質(zhì)科考、生存訓(xùn)練、紅色教育、國防科工遺址、民族風(fēng)情體驗(yàn)等研學(xué)科普旅行基地和戶外文化旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，力爭到2020年大敦煌旅游圈旅游接待人數(shù)達(dá)到500萬人次以上，全面實(shí)現(xiàn)敦煌與瓜州、肅北、阿克塞等地旅游一體化發(fā)展，將大敦煌旅游圈培育成我省文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

牽頭單位：酒泉市政府、敦煌研究院

配合單位：省旅游發(fā)展委、敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等相關(guān)市縣政府

辦理時(shí)限：

2018年“十一”前全面運(yùn)行；

2019年完善提升；

2020年形成成熟的大敦煌旅游圈產(chǎn)品。

5.實(shí)施文化旅游精品演藝工程。依托我省文藝院團(tuán)及經(jīng)典作品資源，創(chuàng)作推出《絲路花雨》姊妹篇精品舞劇，實(shí)現(xiàn)《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》等精品劇目在蘭州、敦煌等熱點(diǎn)旅游城市及景區(qū)駐場演藝。大力培育甘南、天水、張掖3個(gè)國際旅游目的地和20個(gè)大景區(qū)文化旅游演藝市場，逐步實(shí)現(xiàn)旅游旺季駐場演藝常態(tài)化。探索在省內(nèi)成立藝術(shù)演出院線聯(lián)盟，通過演出產(chǎn)品在院線內(nèi)的流動(dòng)，盤活演藝資源，繁榮省內(nèi)文藝演出市場。

牽頭單位：省文化廳、甘肅演藝集團(tuán)

配合單位：省旅游發(fā)展委、有關(guān)市州政府

辦理時(shí)限：

2018年實(shí)現(xiàn)《絲路花雨》在蘭州駐場演出；

2019年實(shí)現(xiàn)《大夢(mèng)敦煌》在蘭州駐場演出，完成《絲路花雨》姊妹篇精品舞劇上演；

2020年實(shí)現(xiàn)20個(gè)大景區(qū)駐場演藝常態(tài)化。

專欄4  文化旅游精品演藝專項(xiàng)

1.以蘭州演藝集團(tuán)為主體，培育打造《大夢(mèng)敦煌》等一批具有甘肅地域特色、符合國內(nèi)外游客需求的精品劇目，2019年前在蘭州音樂廳進(jìn)行駐場演出。 

2.以省歌舞劇院有限責(zé)任公司、歡樂盛典公司為依托，推動(dòng)旅游版舞劇《絲路花雨》2018年7月前，在黃河劇院實(shí)現(xiàn)駐場演出。

3.加大宣傳推介營銷力度。通過多媒體、自媒體宣傳推廣劇目內(nèi)容，升級(jí)“甘肅省演藝集團(tuán)”APP公眾號(hào)，提供快捷便利的服務(wù)。

4.實(shí)施旅游文化演藝推進(jìn)行動(dòng)。實(shí)施文物古跡活化行動(dòng)和旅游文化演藝推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)打造敦煌系列、黃河系列、民俗系列實(shí)景演藝項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類演藝企業(yè)創(chuàng)編適應(yīng)游客消費(fèi)特點(diǎn)的演藝產(chǎn)品，敦煌市要在打造國際文化旅游名城上繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，力爭蘭州、天水、張掖等熱點(diǎn)旅游城市和大景區(qū)實(shí)現(xiàn)駐場演藝常態(tài)化。

6.創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。按照全區(qū)域規(guī)劃、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、全天候全季節(jié)拓展、全社會(huì)參與的大旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游，建成甘南州、嘉峪關(guān)市、張掖市、敦煌市、肅南縣、武山縣、麥積區(qū)、宕昌縣、康縣、蘭州市城關(guān)區(qū)、榆中縣、景泰縣、崆峒區(qū)、永靖縣等14個(gè)國家級(jí)和金塔縣、玉門市、金川區(qū)、慶城縣、涇川縣、臨洮縣、漳縣、成縣、兩當(dāng)縣、臨夏市等10個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，整體打造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑共建共享、相融相促的旅游發(fā)展新格局。開展旅游名城名鎮(zhèn)名街和旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，力爭到2020年全省創(chuàng)建20個(gè)旅游強(qiáng)縣、30個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、1家國家級(jí)旅游度假區(qū)、2—3家省級(jí)旅游度假區(qū)，打造一批旅游商品、特色小吃、民俗表演、娛樂、文化特色名街。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委、相關(guān)市州政府

配合單位：省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省農(nóng)牧廳、省文物局

辦理時(shí)限：

2018年力爭甘南州、敦煌市、康縣等國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位順利通過驗(yàn)收；

2019年力爭創(chuàng)建4—5個(gè)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)；

2020年14個(gè)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)全部創(chuàng)建成功，基本完成目標(biāo)任務(wù)。

專欄5  全域旅游發(fā)展專項(xiàng)

1.加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等多規(guī)合一，促進(jìn)旅游區(qū)、旅游服務(wù)城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

2.創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給。大力施行“旅游+”戰(zhàn)略，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、文化、體育等領(lǐng)域旅游發(fā)展水平，積極推進(jìn)自駕車房車旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、體育旅游等大眾旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

3.提升旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)智能化，力爭2018年底特色酒店、高等級(jí)景區(qū)和旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套。扎實(shí)推進(jìn)旅游“廁所革命”，全面實(shí)施新三年行動(dòng)。提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性，加快實(shí)施4A級(jí)及以上旅游景區(qū)連接公路提等改造工程。合理布局建立旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心。

5.創(chuàng)新體制機(jī)制。依法建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制，推廣“1+3+N”旅游綜合執(zhí)法模式，建立健全旅游部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查。

7.打造河西走廊低空旅游目的地。落實(shí)《甘肅省“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃》，依托河西走廊特有的航空體育運(yùn)動(dòng)地理氣象優(yōu)勢(shì)和旅游資源，大力開發(fā)以通用航空、低空飛行為主的航空旅游線路。重點(diǎn)開發(fā)高端直升機(jī)觀光旅游、航空攝影、低空飛行體驗(yàn)等線路產(chǎn)品，通過舉辦通航大會(huì)、航空會(huì)展等節(jié)會(huì)活動(dòng)，開展滑翔傘、動(dòng)力傘、輕型飛機(jī)的培訓(xùn)體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)比賽等服務(wù)，率先建設(shè)以張掖為中心、輻射帶動(dòng)金昌、敦煌、嘉峪關(guān)等河西走廊節(jié)點(diǎn)城市的航空旅游休閑運(yùn)動(dòng)目的地，將河西走廊建設(shè)成為絲綢之路國際知名低空旅游基地。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

配合單位：省旅游發(fā)展委、省體育局、省公航旅集團(tuán)

辦理時(shí)限：

2018年張掖開通低空旅游航飛；

2019年河西走廊節(jié)點(diǎn)城市開通低空旅游線路，低空旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；

2020年河西走廊建成國際知名低空旅游目的地。

專欄6  打造河西走廊低空旅游目的地專項(xiàng)

1.加快培育低空旅游產(chǎn)品、市場，全省布局建設(shè)25個(gè)以上通用機(jī)場及兼具通航功能的民用機(jī)場，重點(diǎn)開發(fā)直升機(jī)觀光旅游、航空攝影、低空飛行等線路產(chǎn)品，把我省低空旅游打造成全國知名旅游品牌。

2.2018年張掖開通低空旅游航飛；計(jì)劃開工建設(shè)武威民勤A1類通用機(jī)場、張掖山丹A3類通用機(jī)場；計(jì)劃開工建設(shè)天祝抓喜秀龍、玉門地質(zhì)公園、嘉峪關(guān)關(guān)城景區(qū)起降點(diǎn)。

3.2019年計(jì)劃開工建設(shè)敦煌雅丹A1類通用機(jī)場、酒泉肅北、酒泉玉門A2類通用機(jī)場；計(jì)劃開工建設(shè)民樂扁都口、嘉峪關(guān)方特、阿克塞、沙漠公園、張掖丹霞景區(qū)起降點(diǎn)。

4.2020年計(jì)劃開工建設(shè)張掖肅南A3類通用機(jī)場；計(jì)劃在其他景區(qū)、服務(wù)區(qū)開工建設(shè)起降點(diǎn)。

8.大力發(fā)展紅色旅游。挖掘“兩點(diǎn)一存”、長征史詩、西路軍精神等紅色文化，打造紅色南梁、兩當(dāng)火種、臘子口天險(xiǎn)、會(huì)寧會(huì)師、祁連壯歌等紅色旅游品牌，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)國家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，力爭3—5年創(chuàng)建5個(gè)國家4A級(jí)旅游景區(qū)，把紅色南梁大景區(qū)創(chuàng)建為5A級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作交流，策劃舉辦紅色旅游節(jié)會(huì)及主題活動(dòng)，大力培育南與四川相連的紅色豐碑旅游線、北與寧夏相接的長征勝利旅游線、東與陜西呼應(yīng)的紅色沃土旅游線、西與新疆相通的英雄史詩旅游線4條紅色旅游精品線路。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

配合單位：省發(fā)展改革委、省文化廳、省文物局、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年啟動(dòng)紅色旅游三期規(guī)劃綱要建設(shè)項(xiàng)目；

2019年創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)1個(gè)，紅色旅游精品線路更加完善；

2020年紅色南梁大景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)通過國家景觀質(zhì)量評(píng)審，紅色旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大。

專欄7  紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)

1.加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)建設(shè)。立足我省豐富的紅色旅游資源，加快資源整合開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，謀劃實(shí)施一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，完善紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升景區(qū)接待服務(wù)能力，促進(jìn)紅色旅游發(fā)展壯大。

2.強(qiáng)化紅色旅游教育功能。深入挖掘紅色旅游景區(qū)所蘊(yùn)含的紅色文化內(nèi)涵，把紅色旅游景區(qū)建設(shè)成一流的愛國主義教育基地、國防教育基地和青少年研學(xué)旅游基地。

3.發(fā)揮紅色旅游扶貧富民作用。把發(fā)展紅色旅游作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂坏闹匾d體，緊密結(jié)合集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，為革命老區(qū)、貧困地區(qū)帶來更多的客流、物流、資金流、信息流，促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興、文化繁榮、社會(huì)發(fā)展、群眾脫貧致富。

4.提高紅色資源利用水平。加強(qiáng)革命文物和文獻(xiàn)資料的保護(hù)、發(fā)掘、征集、整理、研究和利用，大力推進(jìn)紅色文化和革命文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，講好革命故事，傳播紅色文化，推廣紅色旅游線路產(chǎn)品，打造紅色旅游品牌。

5.推進(jìn)紅色旅游隊(duì)伍建設(shè)。深化紅色旅游景區(qū)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化管理層人才結(jié)構(gòu)，吸收培養(yǎng)一批熟悉規(guī)劃設(shè)計(jì)、善于經(jīng)營管理的專門人才。加強(qiáng)紅色旅游講解員、導(dǎo)游員分級(jí)分期培訓(xùn)，提升全省紅色旅游管理人員和從業(yè)人員能力素質(zhì)，為紅色旅游發(fā)展提供人才支撐。

9.打造甘肅鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)集群。搶抓國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游，積極扶持千和農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展，引進(jìn)省內(nèi)外專業(yè)公司和藝術(shù)院校規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游田園型康養(yǎng)基地，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品，力爭到2020年，創(chuàng)建10個(gè)達(dá)到國家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體、100個(gè)達(dá)到國家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或度假區(qū)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村、20000戶品牌化農(nóng)家樂，年接待游客超過1億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到300億元，吸納50萬農(nóng)民就業(yè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，集中扶持500個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭到2020年，通過發(fā)展旅游帶動(dòng)脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)的20%以上。制定全省旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施，全面提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

配合單位：省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省建設(shè)廳、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年創(chuàng)建旅游示范村40個(gè)，新建旅游專業(yè)村150個(gè)，農(nóng)家樂2500戶；

2019年創(chuàng)建旅游示范村50個(gè)，新建旅游專業(yè)村150個(gè)，農(nóng)家樂2500戶；

2020年完成目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐業(yè)態(tài)。

專欄8   鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)

1.完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與發(fā)展指引》，開展鄉(xiāng)村旅游示范村和農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施、流程、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)范有序的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游多元開發(fā)。突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”特點(diǎn)，以城鎮(zhèn)、景區(qū)周邊和交通沿線為重點(diǎn)，積極推廣景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶的“雙帶雙加”旅游扶貧模式。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游周末休閑工程。設(shè)計(jì)周末鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和營銷主題，培育鄉(xiāng)村旅游周末休閑產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村周末休閑品牌。

4.開展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。搶抓農(nóng)村“三變”改革政策機(jī)遇，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，參與鄉(xiāng)村旅游“三變”改革，加快完善鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村旅游線路品牌，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，整體提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

5.實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程。按照決勝全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署，以納入國家“三區(qū)三州”的臨夏、甘南、天祝和省定18個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，開展旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對(duì)幫扶、東西部旅游對(duì)口幫扶活動(dòng)和旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，落實(shí)旅游扶貧實(shí)施方案。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，支持地方企業(yè)開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。經(jīng)過三年努力，通過發(fā)展旅游帶動(dòng)脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上。

6.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣。充分利用國內(nèi)外旅游重大節(jié)會(huì)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體，以及旅游商品博覽會(huì)和旅游商品大賽，宣傳推介我省鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品，不斷提升鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。在甘肅旅游網(wǎng)開設(shè)“甘肅旅游扶貧”專網(wǎng)，與深度貧困地區(qū)旅游扶貧重點(diǎn)村鏈接，支持旅游扶貧重點(diǎn)村開設(shè)鄉(xiāng)村微信公眾平臺(tái)，開辦網(wǎng)店，開展網(wǎng)貨銷售，促進(jìn)富民增收。

7.開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。依托我省鄉(xiāng)村旅游實(shí)訓(xùn)基地，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”和送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員的培訓(xùn)。到2020年力爭培訓(xùn)20000人，實(shí)現(xiàn)全省深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)全覆蓋。

10.打造文化旅游節(jié)慶會(huì)展品牌。持續(xù)辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭伏羲大典、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，鼓勵(lì)市州、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)舉辦各類文化旅游活動(dòng)，全面宣傳推介我省文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，放大節(jié)會(huì)品牌效應(yīng)，以節(jié)促銷，以節(jié)促游。以東亞、東南亞、中西亞、歐洲為重點(diǎn)，以建交紀(jì)念日、節(jié)慶日等為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極組團(tuán)赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展“甘肅文化周”“交響絲路·如意甘肅”文化旅游推介會(huì)等活動(dòng)，加快推動(dòng)我省文化旅游品牌走出去。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體開展多層次、全方位的營銷推廣，全面提升我省文化旅游品牌的知名度和影響力。

牽頭單位：省文化廳、省旅游發(fā)展委

配合單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省文博局、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：每年按計(jì)劃開展相關(guān)活動(dòng)。

11.建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合基地。全面提升敦煌文化產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、26個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地建設(shè)水平，努力把蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成為國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭到2020年再創(chuàng)建3個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地。打造以20個(gè)大景區(qū)為主的100個(gè)精品景區(qū)，以8個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市、50個(gè)全域旅游示范區(qū)、20個(gè)旅游強(qiáng)縣、30個(gè)旅游名鎮(zhèn)為主的100個(gè)旅游名城名縣名鎮(zhèn)，建設(shè)100個(gè)文化、體育、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新示范基地。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批旅游創(chuàng)客示范基地。整合全省影視基地和外景地拍攝資源，建設(shè)一批集拍攝、旅游、觀光、休閑、度假、影視教育等多種功能為一體的影視創(chuàng)作生產(chǎn)基地。

牽頭單位：省文化廳、省旅游發(fā)展委

配合單位：省體育局、省林業(yè)廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：按年度完成計(jì)劃任務(wù)，2020年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

   專欄9   文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)

1.加快文化旅游融合發(fā)展。深入挖掘各類文化資源，大力推進(jìn)互動(dòng)性、參與性強(qiáng)的文化旅游項(xiàng)目，建成一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化餐飲街市。

2.積極督促指導(dǎo)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園開展國家級(jí)文化產(chǎn) 業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以一期、二期園區(qū)為重點(diǎn)，建立四級(jí)服務(wù)體系，為入園企業(yè)提供基礎(chǔ)性、增值性、指導(dǎo)性和專業(yè)性服務(wù)。完成三期園區(qū)建設(shè)，整合段家灘區(qū)域內(nèi)文化創(chuàng)意資源，打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。啟動(dòng)四期園區(qū)建設(shè)。

3.扶持100家小微文化企業(yè)。支持中小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”之路，通過輔導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、樹立典型、推廣經(jīng)驗(yàn)等形式，幫助和引導(dǎo)小微文化企業(yè)在開展特色經(jīng)營、快速響應(yīng)需求等方面形成優(yōu)勢(shì)。力爭2020年前，扶持20家演藝業(yè)企業(yè)、20家娛樂業(yè)企業(yè)、10文化創(chuàng)意及設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)、10家節(jié)慶會(huì)展企業(yè)、10家文博業(yè)企業(yè)、20家文化旅游融合企業(yè)、10家數(shù)字動(dòng)漫企業(yè)等100家具有創(chuàng)新成果的創(chuàng)新型小微文化企業(yè)。

4.培育壯大文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)。定期開展文化文物單位傳統(tǒng)技藝?yán)献痔?hào)評(píng)選活動(dòng)、組織全省文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，開展文化文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)扶持項(xiàng)目申報(bào)。力爭在2020年，培育3支在全國具有較強(qiáng)影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

5.努力研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品品牌。以敦煌研究院為主體，深入研發(fā)文創(chuàng)體驗(yàn)工坊、3D打印、動(dòng)漫、敦煌系列涂色書、敦煌石窟藝術(shù)旅游商品和紀(jì)念品等，開發(fā)60種以上敦煌元素系列文創(chuàng)產(chǎn)品。以省博物館為主，重點(diǎn)開發(fā)“藍(lán)蓮”、彩陶、文物原型創(chuàng)意產(chǎn)品、生活適用品等四個(gè)系列，開發(fā)30種以上文創(chuàng)產(chǎn)品，力爭在2020年前，形成6個(gè)在全國具有一定影響力的文創(chuàng)品牌。

12.創(chuàng)意開發(fā)文化旅游商品。充分挖掘我省文化旅游資源的文化元素和價(jià)值內(nèi)涵，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)地方特色鮮明的系列文創(chuàng)產(chǎn)品、數(shù)字旅游產(chǎn)品、民俗工藝品、生活化藝術(shù)品、旅游商品和紀(jì)念品，不斷提升文化旅游商品的藝術(shù)性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。扶持培育一批文化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大文化旅游消費(fèi)。力爭到2020年，全省特色旅游商品達(dá)到1000種以上，評(píng)選命名“甘肅旅游推薦商品”100種以上，各市州暢銷旅游商品達(dá)到10種以上，每個(gè)大景區(qū)至少開發(fā)2個(gè)標(biāo)志性旅游商品，旅游購物收入達(dá)到旅游總收入的1/3左右。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省工信委、省工商局、省文化廳

配合單位：省商務(wù)廳、省文物局、敦煌研究院、有關(guān)市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年建立省級(jí)旅游商品研發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)旅游商品“十進(jìn)”目標(biāo)；

2019年旅游商品企業(yè)新增10%；

2020年旅游購物收入達(dá)到旅游總收入的1/3。

專欄10   旅游商品開發(fā)專項(xiàng)

1.到2020年，全省培育100家旅游商品研發(fā)銷售骨干企業(yè)、100個(gè)左右有較高知名度的旅游商品品牌，掛牌建立200家左右“甘肅旅游名品店”，評(píng)選命名300種“甘肅旅游名優(yōu)商品”；全省旅游商品由目前的600多種增加到1000種以上，銷售網(wǎng)點(diǎn)由目前的500多家發(fā)展到1000家以上；旅游購物消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重由目前的17%提高到30％左右。

2.加快鄉(xiāng)村旅游商品轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品，挖掘文化內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)民和旅游合作社將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，轉(zhuǎn)化為旅游紀(jì)念品、特色食品等鄉(xiāng)村旅游商品。組織高校與鄉(xiāng)村開展旅游商品包裝提升結(jié)對(duì)子行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為文化旅游商品的吸引力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村在臨近的景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立旅游商品銷售專區(qū)，開辦旅游商品網(wǎng)店，開展旅游商品線上線下一體化銷售，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

13.開發(fā)特色旅游餐飲。深度挖掘地方飲食文化，開發(fā)原生態(tài)餐飲、養(yǎng)生美食、風(fēng)味小吃等特色地方餐飲，提升旅游餐飲品質(zhì)；舉辦特色餐飲節(jié)會(huì)，評(píng)選命名200種系列精品隴菜、300種旅游特色小吃、100家旅游餐飲名店；建設(shè)300個(gè)特色美食街區(qū)、100個(gè)文化餐飲街市。

牽頭單位：省商務(wù)廳

配合單位：省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年、2019年完成階段性任務(wù)；

2020年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

14.發(fā)展多元住宿業(yè)態(tài)。適應(yīng)多元化、個(gè)性化、高端化市場需求，推動(dòng)旅游住宿業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)量升級(jí)、提升服務(wù)。適度發(fā)展高星級(jí)酒店，支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，大力發(fā)展主題酒店、生態(tài)莊園酒店、帳篷酒店等特色旅游住宿，引進(jìn)開發(fā)專業(yè)精品民宿，力爭到2020年，全省住宿單位發(fā)展到2萬家左右，床位總數(shù)達(dá)到100萬張以上。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

配合單位：省商務(wù)廳、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年引進(jìn)知名民宿酒店落戶甘肅；

2019年特色酒店、鄉(xiāng)村民宿格局形成，床位總數(shù)達(dá)到80萬張；

2020年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

15.推進(jìn)文化旅游南向通道建設(shè)。依托文化旅游節(jié)慶、論壇、研討會(huì)等平臺(tái)，構(gòu)建南向通道文化旅游交流合作長效機(jī)制。完成《莫高窟對(duì)話吳哥窟》大型紀(jì)錄片拍攝，推動(dòng)《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》等精品劇目赴南向通道國家和地區(qū)巡演，積極開展人文交流宣傳活動(dòng)。成立南向通道旅游推廣聯(lián)盟，聯(lián)合渝桂黔等省區(qū)市及東南亞國家共同打造西起甘肅，經(jīng)重慶、貴州、廣西至中南半島國家的主題旅游線路產(chǎn)品，攜手打造南向通道國際旅游品牌。在柬埔寨等東南亞國家設(shè)立旅游營銷中心，積極推動(dòng)旅游客源互送、市場互享。鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)之間開展業(yè)務(wù)合作，共同開發(fā)文化旅游市場。

牽頭單位：省文化廳、省旅游發(fā)展委

配合單位：省商務(wù)廳、省教育廳、敦煌研究院、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年完成《莫高窟對(duì)話吳哥窟》的拍攝和播出，成立南向通道旅游推廣聯(lián)盟；

2019年完成《絲路花雨》赴南向通道國家和地區(qū)巡演；

2020年形成南向通道文化旅游品牌線路。

專欄11   南向通道建設(shè)專項(xiàng)

1.積極推薦舞劇《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》、雜技劇《敦煌神女》等優(yōu)秀舞臺(tái)作品，與重慶、貴州、廣西等省份開展合作，爭取實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作。引入渝桂黔等地特色優(yōu)秀劇目來甘演出，在人才培養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)作等方面開展交流合作。借助我國與東盟國家間的人文合作機(jī)制與交流平臺(tái)，參與在東盟國家舉辦的文化年、文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、展覽會(huì)，以及國家部委舉辦的“歡樂春節(jié)”“感知中國”等重要活動(dòng)。

2.針對(duì)東盟國家文化與中華文化的相通性、相似性特點(diǎn)，打造具有親和力、影響力的文化品牌項(xiàng)目，開展精品劇目演出、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽等交流合作活動(dòng)，促進(jìn)民心相通。

3.發(fā)揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等重要平臺(tái)作用，加大“請(qǐng)進(jìn)來”力度，積極引入南向通道沿線國家和省區(qū)市優(yōu)秀文化旅游項(xiàng)目來甘進(jìn)行交流互鑒，邀請(qǐng)旅行商來我省考察踩線。

4.按照統(tǒng)一形象、統(tǒng)一品牌的原則，圍繞打響南向通道國際旅游品牌，充分利用資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合渝桂黔通道沿線省區(qū)市旅游部門和東盟絲路新使者文化旅游聯(lián)盟，成立南向通道旅游推廣聯(lián)盟，深化“一帶一路”旅游交流合作，開拓中南半島旅游市場。組團(tuán)赴重慶、貴州、廣西及新加坡、泰國、柬埔寨等東盟國家舉辦甘肅文化旅游推介會(huì)，大力開拓東南亞旅游客源市場。

5.利用區(qū)位、交通、旅游資源等優(yōu)勢(shì)，共同打造西起甘肅、經(jīng)重慶、貴州、廣西至中南半島國家的國際旅游黃金線路，推出資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、“一程多站”的南向通道禮佛之旅、自駕之旅、交響絲路體驗(yàn)之旅、高原避暑養(yǎng)生之旅、文化研學(xué)之旅、智慧之旅六大主題旅游線路產(chǎn)品。

6.通過與渝桂黔等省區(qū)市及新加坡、泰國、柬埔寨等東盟國家互建旅游落地營銷中心，常態(tài)化進(jìn)行旅游線路宣傳和產(chǎn)品展示；在各方旅游官網(wǎng)及社交媒體開設(shè)南向通道旅游推介窗口和專題，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)，攜手打造南向通道國際旅游品牌。

7.與渝桂黔等省區(qū)市及新加坡、泰國、柬埔寨等東盟國家簽署合作協(xié)議，積極推動(dòng)旅游線路互連、客源互送、節(jié)會(huì)互參、市場互享；鼓勵(lì)旅游企業(yè)之間開展業(yè)務(wù)合作，共同開發(fā)具有地方特色和豐富文化內(nèi)涵的旅游商品。

16.持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命。按照《甘肅省旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持科學(xué)布局、干凈實(shí)用的原則，全省新建、改建旅游廁所2880座。其中，2018年新建、改建旅游廁所1061座，2019年新建、改建旅游廁所921座，2020年新建、改建旅游廁所898座。持續(xù)探索旅游廁所社會(huì)化、市場化管理新模式，強(qiáng)化旅游廁所日常管理。

牽頭單位：省旅游發(fā)展委

配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省文物局、中石油甘肅銷售公司、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：分年度完成目標(biāo)任務(wù)。

專欄12  旅游“廁所革命”專項(xiàng)

1、提升旅游廁所建設(shè)規(guī)劃水平。推進(jìn)旅游“廁所革命”全域化規(guī)劃布局，推動(dòng)旅游廁所建設(shè)向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。全面貫徹《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 18973-2016）標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)行旅游廁所質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

2、加強(qiáng)旅游廁所管理服務(wù)。持續(xù)探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，提升市場化運(yùn)作和經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)旅游廁所日常管理服務(wù)，創(chuàng)新日常保潔、運(yùn)行維護(hù)管理和考核監(jiān)督制度。鼓勵(lì)拓展延伸廁所功能，提供WiFi、便利店、線路查詢、取款機(jī)等服務(wù)。加強(qiáng)第三衛(wèi)生間建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)3A級(jí)以上旅游景區(qū)建有第三衛(wèi)生間的旅游廁所。

3.提升旅游廁所科技應(yīng)用水平。提倡實(shí)用避免奢華，務(wù)實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，鼓勵(lì)旅游廁所建設(shè)單位進(jìn)行技術(shù)革新或引進(jìn)應(yīng)用節(jié)水節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，解決并逐漸消除部分旅游區(qū)域的“旱廁、冰廁、孤廁”。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，提高廁所管理服務(wù)水平，推廣廁所導(dǎo)航等系統(tǒng)應(yīng)用，建立游客評(píng)價(jià)和投訴功能。

17.構(gòu)建快進(jìn)慢游的旅游交通體系。加快景區(qū)連接道路建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)通高速公路，4A級(jí)景區(qū)中具備建設(shè)條件的通二級(jí)及以上公路（含一級(jí)一幅公路），3A級(jí)景區(qū)中具備建設(shè)條件的通三級(jí)以上公路，其他景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）通硬化路。以重點(diǎn)旅游線路為主線，打造生態(tài)優(yōu)美的旅游公路綠色景觀廊道。完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，將通往旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌納入全省道路交通標(biāo)識(shí)范圍。建成蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港和平?jīng)?、臨夏、武威、隴南成縣機(jī)場，遷建天水機(jī)場。開通、加密省內(nèi)機(jī)場至國內(nèi)外主要客源城市的航線航班，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)重點(diǎn)旅游城市與國內(nèi)大中城市直航。積極爭取高鐵建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)蘭州—合作、銀川—西安、敦煌—格爾木等鐵路建設(shè)，爭取開工建設(shè)蘭州至張掖三四線等鐵路，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域鐵路環(huán)線聯(lián)接。

牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委

配合單位：省政府國資委、省公路航空旅游投資集團(tuán)、甘肅機(jī)場集團(tuán)、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：

2018年累計(jì)實(shí)現(xiàn)3個(gè)5A級(jí)景區(qū)通高速公路，64個(gè)4A級(jí)景區(qū)與二級(jí)及以上公路連通；

2019年累計(jì)實(shí)現(xiàn)74個(gè)4A級(jí)景區(qū)與二級(jí)及以上公路連通；

2020年完成主要目標(biāo)任務(wù)，快進(jìn)慢游的旅游交通體系基本形成。

專欄13  旅游交通建設(shè)專項(xiàng)

1.2018年計(jì)劃安排旅游景區(qū)連接公路27條584公里。預(yù)計(jì)2018年累計(jì)實(shí)現(xiàn)3個(gè)5A級(jí)景區(qū)通高速公路和64個(gè)4A級(jí)景區(qū)連通二級(jí)及以上公路。截止2017年底，2個(gè)5A級(jí)景區(qū)和55個(gè)4A級(jí)景區(qū)連通，剩余28個(gè)景區(qū)未連通（其中5A級(jí)景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)景區(qū)26個(gè)）

2.全省公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步考慮旅游發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，持續(xù)提升建設(shè)質(zhì)量和配套水平，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線的互聯(lián)互通，為游客創(chuàng)造便捷的交通條件。

3.蘭州等重點(diǎn)城市加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升力度，優(yōu)化調(diào)整外地客車、轎車限行制度。

4.完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，將通往旅游景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌納入全省道路交通標(biāo)識(shí)范圍。

5.優(yōu)化交通樞紐與主城區(qū)間的公交線路、與景區(qū)間的旅游專線，開通4A級(jí)以上景區(qū)到依托城鎮(zhèn)的客運(yùn)班線，重點(diǎn)旅游城市開行市內(nèi)旅游觀光公交旅游環(huán)線。

6.建設(shè)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌三大國際空港和平?jīng)?、臨夏、武威、隴南成州機(jī)場，遷建天水機(jī)場。

7.積極爭取高鐵建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)高鐵車站與城市、景區(qū)的交通銜接。

8.加快旅游咨詢和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能，將全省已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售票的110個(gè)汽車客運(yùn)站改造升級(jí)，具備游客集散中心的功能，將高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)打造為集旅游宣傳、咨詢、購物為一體的旅游綜合服務(wù)區(qū)，將具備旅游條件的主干道打造成旅游景觀廊道。各市州將旅游集散中心、咨詢中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)納入城市公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成功能完善的旅游公共服務(wù)體系。

18.扶持壯大文化旅游市場主體。在支持現(xiàn)有省屬大型文化旅游企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，加快組建甘肅旅游投資集團(tuán)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。以上市為目標(biāo)，整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源及資產(chǎn)，積極有效利用資本市場，培育打造2—3家文化旅游上市公司。引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資企業(yè)落戶我省，以多種方式參與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。支持省內(nèi)交通、能源、農(nóng)墾、城投、冶金、航空、營地裝備制造等大型國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中進(jìn)入文化旅游板塊。大力扶持一批“專、精、特、新”中小微文化旅游企業(yè)。

牽頭單位：省政府國資委、省文化廳、省旅游發(fā)展委

配合單位：省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳、省屬各有關(guān)企業(yè)、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會(huì)

辦理時(shí)限：按年度完成計(jì)劃任務(wù)，2020年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

以上18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，建設(shè)為全省標(biāo)志性工程的有以下5項(xiàng)：

1.把敦煌國際文化旅游名城及大敦煌旅游圈建設(shè)成標(biāo)志性工程；

2.把嘉峪關(guān)、張掖丹霞、麥積山、崆峒山、馬踏飛燕、紫金花城、蘭州黃河風(fēng)情線、黃河石林、黃河三峽、拉卜楞寺、官鵝溝等11個(gè)大景區(qū)建設(shè)成標(biāo)志性工程；

3.把中國西部自駕露營地產(chǎn)品體系建設(shè)成標(biāo)志性工程；

4.把《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》等精品劇目駐場演藝打造成標(biāo)志性工程；

5.把“一部手機(jī)游甘肅”智慧旅游建設(shè)成標(biāo)志性工程。

三、工作路徑

依托我省富集的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以文化提升旅游內(nèi)涵層次，以旅游帶動(dòng)文化消費(fèi)升級(jí)，積極促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，豐富產(chǎn)品，打造品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，全力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，走優(yōu)質(zhì)發(fā)展的路子。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)文化與旅游在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、節(jié)會(huì)、產(chǎn)品等方面共享資源信息、支持政策、發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)深度融合、快速發(fā)展。借鑒吸收國內(nèi)外文化旅游的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定完善文化旅游發(fā)展規(guī)劃，提高資源開發(fā)層次和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升。突出地域特色、挖掘內(nèi)涵價(jià)值，創(chuàng)建文化旅游名優(yōu)品牌，引導(dǎo)支持文化旅游產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動(dòng)自駕車房車旅游和低空旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)民宿、農(nóng)家樂等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品精細(xì)化品牌化發(fā)展。加快形成推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，創(chuàng)建和完善優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展制度環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理，營造良好消費(fèi)環(huán)境，全面提升我省文化旅游的品牌影響力和吸引力。

（二）創(chuàng)新融合，促進(jìn)業(yè)態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立“旅游+文化”發(fā)展體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃、行業(yè)壁壘，使文化旅游產(chǎn)業(yè)融合成為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)擴(kuò)容的新動(dòng)力。實(shí)施文化旅游景區(qū)提升行動(dòng)，以大景區(qū)改革為突破口，深度挖掘莫高窟、麥積山、嘉峪關(guān)關(guān)城、拉卜楞寺等景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富參與互動(dòng)項(xiàng)目，打造高端體驗(yàn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全省文化旅游創(chuàng)新融合、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施旅游文化演藝推進(jìn)行動(dòng)，搭建文化演藝機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)等之間的交流對(duì)接平臺(tái)，力爭蘭州、天水、張掖、敦煌等熱點(diǎn)旅游城市和20個(gè)大景區(qū)實(shí)現(xiàn)駐場演藝常態(tài)化。實(shí)施文物古跡活化行動(dòng)，凝煉石窟、長城、宗教、農(nóng)耕等文化元素，開發(fā)再現(xiàn)、活化、衍生等系列主題旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。實(shí)施文化旅游創(chuàng)意提升行動(dòng)，堅(jiān)持以創(chuàng)意、創(chuàng)新延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以現(xiàn)代科技有效延長和增容文化旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，著力推進(jìn)業(yè)態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）招大引強(qiáng)，提升市場化產(chǎn)業(yè)化水平。依托蘭洽會(huì)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等重大平臺(tái)，主動(dòng)出擊，招大引強(qiáng)，引進(jìn)一批大企業(yè)大資本大項(xiàng)目落戶我省。搭建省級(jí)文化旅游投資平臺(tái)，打通資本市場通道，為全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資保障。深化景區(qū)市場化改革，積極推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)景區(qū)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、富有活力的市場化經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)支持各類市場主體通過投資、拍賣、租賃、承包等多種形式開發(fā)文化旅游資源，大力推進(jìn)我省文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。建立重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫，指導(dǎo)督促省直部門、企事業(yè)單位，尤其是市縣發(fā)掘儲(chǔ)備一批文化旅游項(xiàng)目。建立重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目審批、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度綠色通道機(jī)制，由發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門聯(lián)審聯(lián)批，及時(shí)解決文化旅游項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、用地、資金、政策等方面難題。實(shí)行文化旅游重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，完善重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。對(duì)大型文化旅游項(xiàng)目，通過“一企一策、一事一議”方式加大支持力度。

（四）完善機(jī)制，開展立體精準(zhǔn)宣傳營銷。科學(xué)分析境內(nèi)外主要客源地和消費(fèi)群，瞄準(zhǔn)“一帶一路”及中新南向通道沿線等境內(nèi)外主要客源市場，強(qiáng)化文化旅游合作交流，開展精準(zhǔn)宣傳推廣。整合宣傳力量和資源，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、媒體跟進(jìn)的“三位一體”宣傳營銷機(jī)制，全面打響“交響絲路、如意甘肅”文化旅游品牌。持續(xù)辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭伏羲大典等節(jié)會(huì)，放大節(jié)會(huì)宣傳效應(yīng)。豐富宣傳手段，有效整合傳統(tǒng)媒體與新媒體、自媒體，開展“短平快”的宣傳推介與營銷。實(shí)施“一部手機(jī)游甘肅”，提升文化旅游宣傳營銷和服務(wù)管理的智慧化水平。利用舉辦重大會(huì)議、會(huì)展節(jié)慶、體育賽事等活動(dòng)，策劃開展事件營銷、新聞營銷。建立全省旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通等淡季價(jià)格優(yōu)惠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策扶持力度，持續(xù)做好冬春季特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推介。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，定期督查通報(bào)工作進(jìn)展情況。各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程，擺上重要位置，納入議事日程，親自研究部署，重點(diǎn)抓好規(guī)劃制定、政策出臺(tái)和責(zé)任、措施的落實(shí)。各地各有關(guān)部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，形成推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）落實(shí)扶持政策。用足用好國家和省上出臺(tái)的支持文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全面落實(shí)省委省政府加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的工作部署，在財(cái)政扶持、金融支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障等方面對(duì)文化旅游融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。建立健全政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)和督查問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立健全文化旅游人才培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好文化旅游管理、經(jīng)營、創(chuàng)意和服務(wù)等人才隊(duì)伍建設(shè)，真正靠人才做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新政府、高校、企業(yè)及協(xié)會(huì)協(xié)同培養(yǎng)人才模式，對(duì)全省文化旅游發(fā)展急需緊缺人才及早作出規(guī)劃、部署與安排，對(duì)現(xiàn)有的文化旅游工作骨干、業(yè)界人員進(jìn)行培養(yǎng)提高。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，強(qiáng)化各類文化旅游人才培訓(xùn)，著力提升文化旅游人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。以文化旅游為主題，選派全省文化旅游行業(yè)的工作骨干赴國外培訓(xùn)提高。進(jìn)一步完善文化旅游人才激勵(lì)機(jī)制，尊重人才、用好人才，努力創(chuàng)造人盡其才的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）規(guī)范市場秩序。建立規(guī)范文化旅游市場經(jīng)營秩序的綜合監(jiān)管機(jī)制，依法開展聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊假冒偽劣文化旅游工藝品、打擊涉嫌低俗色情和封建迷信的文化旅游產(chǎn)品及非法經(jīng)營行為，打擊無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、違約失信等違法違規(guī)行為，規(guī)范文化旅游市場秩序。加快建立文化旅游行業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)文化旅游企業(yè)合法誠信經(jīng)營。大力開展文明旅游宣傳引導(dǎo)，營造文明旅游大環(huán)境。